“十二五”期間注冊會計師行業工作回顧之一：注冊會計師考試

　　注冊會計師考試是注冊會計師職業準入的重要環節。中國注冊會計師協會(以下簡稱中注協)切實履行《注冊會計師法》賦予的考試組織職能，以“打造國內 的職業資格考試品牌”為工作目標，深入推進考試制度改革，強化考試安全，優化考試服務，不斷提高考試質量。截至2015年底，累計已有20.5萬人通過考試取得注冊會計師全國 考試全科合格證書，注冊會計師考試已經成為行業誠信建設的重要組成部分，為行業發展提供了有力的人才支持。

　　一、改革考試質量保證體系，不斷提高考試工作的科學性

　　質量是考試的靈魂。圍繞實施《注冊會計師考試制度改革方案》，鞏固考試基本制度和組織管理制度改革成果，制定《注冊會計師全國 考試質量保證制度改革方案》，推進考試質量保證體系改革。通過改革，進一步充實考試內容，優化試題結構，合理界定考試難度，健全以命題為核心的考試質量保證制度體系，使注冊會計師考試充分體現職業導向、原理導向、考生友好導向的要求。

　　(一)改革考試大綱

　　按照考試質量保證體系改革方案確定的原則和要求，改革注冊會計師全國 考試大綱。大綱以《中國注冊會計師勝任能力指南》和《注冊會計師考試制度改革方案》為依據，充分借鑒《職業會計師國際教育準則》，全面體現注冊會計師準入應當具備的職業勝任能力，并體現學科發展的新趨勢，體現法律法規和準則的新變化，體現實務發展及國際趨同的新要求，切實發揮考試大綱作為命題的依據、考生復習和備考的指南、評價考生能力的標尺的“指揮棒”作用，進一步鞏固考試制度國際趨同成果。

　　(二)創新考試命題機制

　　在充分吸收借鑒境內外考試機構題庫建設經驗的基礎上提出注冊會計師考試題庫建設工作方案和技術方案，啟動題庫建設。題庫建設創新了考試命題的工作模式，相對靈活地組織專家進行命題，題庫中試題的數量不斷擴充。同時，完成題庫管理系統的開發，并投入使用，將考試試題和新開發的試題錄入題庫進行管理。

　　為規范對命題專家的遴選、聘用、管理和培養，形成完善、可持續的命題專家管理和工作機制，制定《注冊會計師全國 考試命題專家庫管理辦法》，面向高等院校、會計師事務所征集專家，初步建起命題專家庫，成為命題專家隊伍的有效補充。舉辦注冊會計師全國 考試命題專家培訓班，就命題安全、考試測量、命題技術等進行系統培訓。

　　(三)修訂考試輔導教材

　　按照科學性、理論性、全面性、實踐性及可讀性的指導原則，全面改革考試輔導教材，為考生復習備考提供更好的服務。

　　(四)完善考試評卷機制

　　選聘具備評卷工作要求的相應學科專業水平的評卷人員參與評卷，對綜合階段考試，全部從具有證券期貨資格事務所選拔具備良好的道德品質、扎實的業務能力的注冊會計師進行評卷。加強對評卷人員保密制度、評分標準和評卷系統操作的培訓，確保評卷人員掌握并嚴格遵循評卷標準。成立質量檢查組，嚴格執行試卷評閱質量檢查流程，保證試卷評閱標準執行的嚴肅性。在對考生個人信息完全屏蔽的情況下，實行“三評”機制，保證試卷評閱準確、恰當，科學、公平地評價考生水平。

　　二、改革考試組織管理制度，不斷提高考試組織的安全性

　　安全是考試的生命線，是考試工作的重中之重。為確?？荚嚬ぷ鞯陌踩?，一方面充分利用信息技術，改造考試流程、改進考試技術、優化考試組織，另一方面依靠科學管理，明確崗位職責、完善工作機制、制定應對措施，確?？荚嚢踩?、平穩、順利開展。

　　(一)實施計算機化考試改革

　　2012年初，經財政部注冊會計師考試委員會批準，在注冊會計師考試中實行計算機化考試(以下簡稱機考)，改革考試組織管理制度。發揮機考的技術成熟、安全性高、資源消耗低等優勢，成為提高考試安全性、提升考試工作效率和質量的有效途徑。

　　圍繞機考改革，注冊會計師考試在考試報名、考場設置、試題命制、試卷運送、考場管理、試卷評閱等環節都進行了相應改革?？荚噲竺h節，通過及時備份和物理隔離等措施，確?？忌畔踩?考試命題環節，選拔政治可靠、作風嚴謹的專家命題，制題過程集中封閉，嚴格管理;試題發送回收環節，對相關數據進行分割和加密傳輸，大大降低了以往紙質試卷運輸過程中的安全風險;考試實施環節，與地方注協和機考公司各司其職，相互配合，與公安部網監部門保持密切溝通聯系，確?？荚嚢踩珜嵤?試卷評閱環節，實施三評機制，確保評卷工作科學、嚴肅、公正。

　　機考實施四年以來，考試安全、平穩、順利，得到廣大考生的歡迎和認可。注冊會計師考試報名人數穩步增長，2015年達79.6萬人、205萬科次，創歷史新高，是國內同一時點單科機考考生規模 *大的考試。

　　(二)修訂完善考試管理制度

　　為適應機考組織管理工作的需要，健全考試管理制度體系。其中，對考務管理、檔案管理、突發事件管理、成績復核、合格證管理等制度進行了系統修訂，并制定《注冊會計師全國 考試信息管理系統管理暫行辦法》，規范考務管理系統和數據庫的管理，確?？荚囆畔祿踩?。

　　2014年4月，修訂發布新的《注冊會計師全國 考試辦法》。修訂的主要內容包括：一是將考試方式修改為計算機化考試或者紙筆考試;二是增加考生可以申請成績復核的規定;三是增加考試組織實施中有關保密的規定;四是取消綜合階段考試在取得專業階段考試合格證書后5個年度考試中完成的規定，進一步完善了考試組織工作。

　　(三)升級優化考試系統和考務管理系統

　　不斷總結梳理機考實施的問題，督促指導機考公司進一步改善和優化考試系統和評卷系統，使試題的顯示和答題的操作更加友好。2015年，在對考試報名系統的界面和功能進行優化升級的同時，引入遠程加密傳輸系統及數字認證系統，后臺管理用戶需使用USB Key登入系統，大大增加了考務管理的安全性。同時，聯系協調公安部網監部門，對考試報名系統和考務管理系統進行安全測評，進一步實施安全改造，提升安全等級。從考試實施的情況看，考生對考試系統的安全性以及界面的友好性普遍給予了肯定。

　　(四)精心組織考試實施

　　科學制定考試實施方案，組織全國考試組織管理工作培訓班，對考務各項工作進行周密部署和系統培訓。針對斷電、斷網和機器設備故障等突發事件，提前做好應急預案并向考生進行廣而告之，保證考生的合法權益?？荚噷嵤┢陂g，中注協、地方注協和機考公司嚴格按照考試管理制度規定的職責和考試實施方案的要求，各司其職，相互配合，加強協調，安排好巡考和考試值班工作，保證考試組織實施工作順利進行。

　　三、創新考試服務機制和流程，不斷提高考試服務的考生友好性

　　把考試服務工作做實做細，不辜負考生和社會的期望，是考試工作的重要環節。一方面，抓重點工作，確?？忌樌麍竺?、應考，另一方面抓日常工作，耐心細心，加強與考生互動，提高考試工作的透明度，打造考生友好型考試。

　　(一)實現網絡“一站式”報名

　　以簡化流程、服務考生為原則，中注協對考試報名流程進行了認真梳理，經過深入研究采取了一系列便捷考生的措施。2014年，取消應屆畢業生第二次現場資格審核，考試成績復核也由現場申請改為網上申請。2015年，取消對 報名人員和應屆畢業生報名人員的現場資格審核程序， 報名人員和應屆畢業生報名人員的身份信息，通過網上報名系統進行認證和提取，學歷信息通過中國高等教育學生信息網進行認證。同時，為香港地區報名人員開通了報名網上支付功能。由此，實現了絕大部分報名人員足不出戶，即可在網上完成“一站式”報名。

　　(二)不斷優化考場服務

　　認真組織開展考點考場和機位檢查工作，協調并督促機考公司按照考試的需求確定考點考場，提供符合考試條件和數量的機位。同時，積極主動與相關部門及院校聯系，請其支持機考考場設置工作。為了緩解機位資源不足與浪費嚴重之間的矛盾，經過深入研究和壓力測試，2014年在部分城市的考試中進行了考場自動編排的試點，2015年在全國范圍推廣考場自動編排?？紙鲎詣泳幣欧绞郊瘸浞挚紤]了機位資源的有效利用，也對相關的潛在風險進行了充分的考慮和準備預案，有效化解了考生人數不斷增加帶來的機位壓力。

　　各級注協因時因地制宜，為考生應考提供便利條件。例如，有的地方注協安排車輛接送考生，有的額外照顧因殘疾、懷孕、疾病等原因應考不方便的考生，切實解決考生遇到的實際困難。

　　(三)加強考試政策宣傳

　　充分利用考試報名、考試實施、成績發布等時機，加強考試政策、考試制度和考試工作的宣傳，增進社會公眾和考生對考試制度的了解，正面引導公眾和考生。利用行業培訓平臺，向新入職人員宣傳考試政策，同時發表專題文章解讀考試制度，提高考試工作透明度?？荚噲竺陂g，在協會網站開設“倒計時”牌，提醒考生不要錯過報名繳費。

　　(四)做好日常管理和服務

　　加強對各級注協考試工作人員的培訓，不斷完善和優化考試管理的工作效率。開通機考模擬練習網站，方便考生復習和熟悉機考系統。及時辦理合格證發放、成績證明、換證審核、專長科目免試核準等日常服務工作，處理好考試相關的法律事務。密切關注輿情，及時了解考生訴求，妥善處理考生來電、來信和來訪，做好考生咨詢和投訴舉報的處理工作。中注協平均每年接聽考生咨詢電話6000余個，回復考生電子郵件2000余封。

　　下一步，中注協將按照《注冊會計師考試制度改革方案》的要求，進一步深化考試制度改革，通過改革輔導教材、完善命題機制、優化試題質量等，完善考試質量保證體系;通過優化機位資源利用，改進機考實施流程等，完善考試組織管理體系;通過升級考試管理系統，簡化服務流程，加強政策宣傳等，完善考試服務體系，努力打造國內 的職業資格考試品牌。